2004年公布施行的《中国互联网络域名管理办法》并未禁止个人注册使用域名。但从2002年的第一版《中国互联网络信息中心域名注册实施细则》到2009年6月5日开始实施的新版“域名注册实施细则”，第十四条一直都是“域名注册申请者应当是依法登记并且能够独立承担民事责任的组织”。

佛山网站建设_佛山网站制作_佛山网站设计_佛山网站_佛山网页设计_佛山网页建设_佛山网页制作

      而在2008年郑敏杰诉中国互联网络信息中心（CNNIC）网络域名纠纷一案中，北京市第一中级人民法院作出判决，认为《域名注册实施细则》的规定显然与《中国互联网络域名管理办法》相冲突，由于《域名注册实施细则》的效力低于《中国互联网络域名管理办法》，故其相关规定不能适用。另一方面，从制定时间看，《域名注册实施细则》也不能对2004年12月20日起施行的《中国互联网络域名管理办法》产生影响。

      2002年12月12日，CNNIC发布了《关于CN二级域名注册实施方案的通告》。2003年3月17日，CNNIC正式开放二级域名注册。当时注册一个域名需380元，价格很高，且规定个人不能注册。

      域名投资人王韬（化名）说：“2003年到2007年，大家还持观望态度。2006年，我发现很多好的域名都没被注册。”

      到2004年，注册的CN域名总共只有几万个。2005年3月，CNNIC邀请当时较知名的三四十个域名投资人，在北京郊区一个度假村召开非正式会议。郑敏杰也被邀请参会，他回忆说：“这次会议没有会议名称，主要就是鼓励我们投资，商量如何把CN域名做上去，通过投资炒起来。”

      2007年3月7日至12月31日，CNNIC实行“CN域名一元体验活动”，打开个人注册的大门，但《注册实施细则》第十四条这一限制性注册条款并未被同时修改。

      在“一元体验活动”中，部分注册服务机构注册CN域名仅需1元，CN域名迎来注册高峰。2007年9月国内媒体报道称，“CN域名已经突破670万个，在全球国家域名中排名第二，注册量2007年首次超过国内COM域名。”